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殘疾分類與分級

(一) 視力殘疾的定義。視力殘疾,是指由于各種原因導致 雙眼視力低下并且不能矯正或視野縮小,以致影響其日常生活 和社會參與。視力殘疾包括盲及低視力。

(二) 視力殘疾的分級

類別、級別、最佳矯正視力

盲:一級,無光感-< 0.02;或視野半徑<5度;

二級,>0.02- <0.05;或視野半徑<10度;

低視力:三級,>0.05- < 0.1;

四級,>0.1-< 0.3o

[注]1.盲或低視力均指雙眼而言,若雙眼視力不同,則以 視力較好的一眼為準。如僅有單眼為盲或低視力,而另一眼的 視力達到或優于0.3,則不屬于視力殘疾范疇。2.最佳矯正視 力是指以適當鏡片矯正所能達到的最好視力,或以針孔鏡所測 得的視力。3.視野半徑V10度者,不論其視力如何均屬于盲。

(一)聽力殘疾的定義。聽力殘疾,是指人由于各種原因導 致雙耳不同程度的永久性聽力障礙,聽不到或聽不清周圍環境 聲及言語聲,以致影響日常生活和社會參與。

(二)聽力殘疾的分級

1. 聽力殘疾一級:聽覺系統的結構和功能方面極重度損 傷,較好耳平均聽力損失>91dBHL,在無助聽設備幫助下,不 能依靠聽覺進行言語交流,在理解和交流等活動上極度受限, 在參與社會生活方面存在極嚴重障礙。

2. 聽力殘疾二級:聽覺系統的結構和功能重度損傷,較好 耳平均聽力損失在81-90dBHL之間,在無助聽設備幫助下, 在理解和交流等活動上重度受限,在參與社會生活方面存在嚴 重障礙。

3. 聽力殘疾三級:聽覺系統的結構和功能中重度損傷,較 好耳平均聽力損失在61-80dBHL之間,在無助聽設備幫助下, 在理解和交流等活動上中度受限,在參與社會生活方面存在中 度障礙。

4. 聽力殘疾四級:聽覺系統的結構和功能中度損傷,較好 耳平均聽力損失在41-60dBHL之間,在無助聽設備幫助下, 在理解和交流等活動上輕度受限,在參與社會生活方面存在輕 度障礙。

(一)言語殘疾的定義。言語殘疾,是指由于各種原因導致 的不同程度的言語障礙(經治療一年以上不愈或病程超過兩年者),不能或難以進行正常的言語交往活動(3歲以下不定殘)。

言語殘疾包括:1.失語:是指由于大腦言語區域以及相關 部位損傷所導致的獲得性言語功能喪失或受損。2.運動性構音 障礙:是指由于神經肌肉病變導致構音器官的運動障礙,主要 表現不會說話、說話費力、發聲和發音不清等。3.器官結構異 常所致的構音障礙:是指構音器官形態結構異常所致的構音障 礙。其代表為腭裂以及舌或頜面部術后。主要表現為不能說話、 鼻音過重、發音不清等。4.發聲障礙(嗓音障礙):是指由于呼 吸及喉存在器質性病變導致的失聲、發聲困難、聲音嘶啞等。5. 兒童言語發育遲滯:指兒童在生長發育過程中其言語發育落 后于實際年齡的狀態。主要表現不會說話、說話晚、發音不清 等。6.聽力障礙所致的語言障礙:是指由于聽覺障礙所致的言 語障礙。主要表現為不會說話或者發音不清。7.口吃:是指言 語的流暢性障礙。常表現為在說話的過程中拖長音、重復、語 塞并伴有面部及其它行為變化等。

(二)言語殘疾的分級

1. 言語殘疾一級:無任何言語功能或語音清晰度<10%,言 語表達能力等級測試未達到一級測試水平,不能進行任何言語 交流。

2. 言語殘疾二級:具有一定的發聲及言語能力。語音清晰 度在11%-25%之間,言語表達能力未達到二級測試水平。

3. 言語殘疾三級:可以進行部分言語交流。語音清晰度在26%-45%之間,言語表達能力等級測試未達到三級測試水平。

4. 言語殘疾四級:能進行簡單會話,但用較長句或長篇表 達困難。語音清晰度在46%-65%之間,言語表達能力等級未 達到四級測試水平。

(一) 肢體殘疾的定義。肢體殘疾,是指人體運動系統的結 構、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等 而致人體運動功能不同程度的喪失以及活動受限或參與的局 限。肢體殘疾包括:1.上肢或下肢因傷、病或發育異常所致的 缺失、畸形或功能障礙;2.脊柱因傷、病或發育異常所致的畸 形或功能障礙;3.中樞、周圍神經因傷、病或發育異常造成軀 干或四肢的功能障礙。

(二) 肢體殘疾的分級

1. 肢體殘疾一級:不能獨立實現日常生活活動。(1)四肢癱: 四肢運動功能重度喪失;(2)截癱:雙下肢運動功能完全喪失; (3)偏癱:一側肢體運動功能完全喪失;(4)單全上肢和雙小腿缺 失;(5)單全下肢和雙前臂缺失;(6)雙上臂和單大腿(或單小腿) 缺失;(7)雙全上肢或雙全下肢缺失;(8)四肢在不同部位缺失; (9)雙上肢功能極重度障礙或三肢功能重度障礙。

2. 肢體殘疾二級:基本上不能獨立實現日常生活活動。(1) 偏癱或截癱,殘肢保留少許功能(不能獨立行走);(2)雙上臂或 雙前臂缺失;(3)雙大腿缺失;(4)單全上肢和單大腿缺失;(5)單全下肢和單上臂缺失;(6)三肢在不同部位缺失(除外一級中 的情況);(7)二肢功能重度障礙或三肢功能中度障礙。

3. 肢體殘疾三級:能部分獨立實現日常生活活動。雙小腿 缺失;單前臂及其以上缺失;單大腿及其以上缺失;雙手拇指 或雙手拇指以外其他手指全缺失;二肢在不同部位缺失(除外 二級中的情況);一肢功能重度障礙或二肢功能中度障礙。

4. 肢體殘疾四級:基本上能獨立實現日常生活活動。單小 腿缺失;雙下肢不等長,差距在5厘米以上(含5厘米);脊柱 強(僵)直;脊柱畸形,駝背畸形大于70度或側凸大于45度; 單手拇指以外其他四指全缺失;單側拇指全缺失;單足附跖關 節以上缺失;雙足趾完全缺失或失去功能;侏儒癥(身高不超 過130厘米的成年人);一肢功能中度障礙,兩肢功能輕度障 礙;類似上述的其他肢體功能障礙。

(一) 智力殘疾的定義。智力殘疾,是指智力顯著低于一般 人水平,并伴有適應行為的障礙。此類殘疾是由于神經系統結 構、功能障礙,使個體活動和參與受到限制,需要環境提供全 面、廣泛、有限和間歇的支持。智力殘疾包括:在智力發育期 間(18歲之前),由于各種有害因素導致的精神發育不全或智力 遲滯;或者智力發育成熟以后,由于各種有害因素導致有智力 損害或智力明顯衰退。

(二) 智力殘疾的分級

級別、發展商、智商適應性行為WHO-DASII分值分值0-6歲、7歲以上(AB)、18歲以上

一級:<25 <20 極重度 >116;

二級:26-39 20-34 重度 106-115 分;

三級:40-54 35-49 中度 96-105 分; 

四級:55-75 50-69 輕度 52-95 分。

(一) 精神殘疾的定義。精神殘疾,是指各類精神障礙持續 一年以上未痊愈,由于病人的認知、情感和行為障礙,影響其 日常生活和社會參與。

(二) 精神殘疾的分級。18歲以上的精神障礙患者根據 WHO-DAS分數和下述的適應行為表現,18歲以下者依據下述 的適應行為的表現,把精神殘疾劃分為四級。

精神殘疾一級:WHO-DAS值在力16分,適應行為嚴重障 礙;生活完全不能自理,忽視自己的生理、心理的基本要求。 不與人交往,無法從事工作,不能學習新事物。需要環境提供 全面、廣泛的支持,生活長期、全部需他人監護。

精神殘疾二級:WHO-DAS值在106-115分之間,適應行 為重度障礙;生活大部分不能自理,基本不與人交往,只與照 顧者簡單交往,能理解簡單照顧者的指令,有一定學習能力。 監護下能從事簡單勞動。能表達自己的基本需求,偶爾被動參 與社交活動;需要環境提供廣泛的支持,大部分生活仍需他人照料。

精神殘疾三級:WHO-DAS值在96-105分之間,適應行 為中度障礙;生活上不能完全自理,可以與人進行簡單交流, 能表達自己的情感。能獨立從事簡單勞動,能學習新事物,但 學習能力明顯比一般人差。被動參與社交活動,偶爾能主動參 與社交活動;需要環境提供部分的支持,即所需要的支持服務 是經常性的、短時間的需求,部分生活需由他人照料。

精神殘疾四級:WHO-DAS值在52-95分之間,適應行為 輕度障礙;生活上基本自理,但自理能力比一般人差,有時忽 略個人衛生。能與人交往,能表達自己的情感,體會他人情感 的能力較差,能從事一般的工作,學習新事物的能力比一般人 稍差;偶爾需要環境提供支持,一般情況下生活不需要由他人 照料。

存在兩種或兩種以上殘疾為多重殘疾。多重殘疾應指出其 殘疾的類別。多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾分級標 準進行分級。

教育文化體育保障
勞動就業保障
康復服務保障
其他保障

1.對適齡殘疾兒童少年實施小學至高中的十五年免費教育適合接受義務教育的殘疾兒童少年入學率,與普通學校適齡兒童少年入學率相當水平。
對殘疾的兒童少年,按照殘疾類別和等級,采取學校教育、隨班就讀、社區教育、送教上門等形式實施義務教育。
2.政府設立的勵志獎學金、助學金優先資助殘疾學生和殘疾人家庭子女。大力扶持殘疾人參加職業教育、高等教育,鼓勵殘疾人參加遠程教育和自學考試。
3.加強特殊教育學校建設,努力提高面向殘疾學生的公共服務資源,探索針對重度聽力、視力、肢體殘疾等特殊考生的招生與考試辦法。
4.各縣市人口不少于30萬人的應當設立特殊教育學校。特殊教育學校學生人均公用經費,應當不低于每年6000元/人。殘疾兒童少年義務教育階段在本地區中小學隨班就讀,相關政策要予以傾斜。
5. 對符合條件的3-6歲的家庭經濟困難在全日制幼兒園就讀的殘疾學前兒童經州殘聯審核后給予資助。
6.各區縣政府和有關部門應當將殘疾人體育運動納入全民健身計劃,選拔培養殘疾人文化、體育、藝術人才,積極組織殘疾人參加國內外文化藝術交流和重大殘疾人體育賽事,并對有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
7.城鄉綜合服務活動場所應當配置適合殘疾人的文化體育活動器材和設施。公共圖書館應當建立盲人圖書室,配備有聲讀物和盲文版書籍。有條件的農家書屋應當開設殘疾人圖書閱覽室。
8.文化、廣播電影電視、新聞出版等部門和單位,應當通過各種傳播媒體宣傳殘疾人事業,免費刊播相關公益節目和廣告。

近期省殘聯會同省發改委、省民政等15家部門聯合制定了《關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見》(黔殘聯發〔2019〕23號)。 

該《實施意見》是為貫徹落實中國殘聯、國家發改委、民政部等15部委《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》,堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰,進一步促進殘疾人自主就業創業,加快推進殘疾人小康進程,確保殘疾人與全省人民一道同步實現全面小康。

《實施意見》主要從為殘疾自主創業就業提供合理便利和有限照顧、落實稅收優惠和收費減免、提供金融扶持和資金補貼、支持重點對象和互聯網+創業、提供支持保障和就業服務等方面,進一步建立健全了我省殘疾人自主創業、靈活就業政策保障體系。結合殘疾人對就業創業的特殊訴求,總結貴州近年來開展殘疾人脫貧攻堅戰略、大力實施殘疾人就業創業“百千萬”工程的經驗和做法,努力將一些成熟的做法和經驗上升為扶持殘疾人就業創業的長效機制。根據我省在開展殘疾人扶貧攻堅中反映的突出問題,著力解決殘疾人自主就業創業的難點和重點,著力解決殘疾人反映強烈的問題和訴求,切實提高殘疾人自主就業創業的積極性、主動性,提高殘疾人自主就業創業的參與率,堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰。

國發〔2018〕20號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨和政府高度重視殘疾兒童康復工作,制定了一系列法規政策措施,實施了一系列殘疾兒童康復項目,殘疾兒童康復狀況得到顯著改善。同時,也有一些殘疾兒童因家庭經濟困難,未能得到及時康復,還有一些殘疾兒童家庭因殘致貧、陷入困境,成為全面建成小康社會亟待解決的突出問題。做好殘疾兒童康復救助工作,關系殘疾兒童切身利益和健康成長,關系千家萬戶安居樂業和美滿幸福,關系社會穩定和文明進步,關系健康中國建設和全面建成小康社會大局。

為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發展、減輕殘疾兒童家庭負擔,完善社會保障體系,根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》,國務院決定建立殘疾兒童康復救助制度。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”,使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

(二)基本原則。

堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。

堅持政府主導、社會參與。更好發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化;更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

(三)總體目標。

2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

二、制度內容

(一)救助對象。

救助對象為符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其他經濟困難家庭的具體認定辦法,由縣級以上地方人民政府制定。

有條件的地區,可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。

(二)救助內容和標準。

縣級以上地方人民政府根據本地實際確定殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。

縣級以上地方人民政府依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等,分類確定康復救助基本服務項目的經費保障標準,并建立動態調整機制。

(三)工作流程。

申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯組織提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

審核。對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯組織與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定;其他經濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請的審核程序,由縣級以上地方人民政府規定。

救助。經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。必要時,由地級以上地方殘聯組織和衛生健康等部門指定的醫療、康復機構做進一步診斷、康復需求評估。定點康復機構由縣級以上地方殘聯組織會同衛生健康、教育、民政等部門按照公開擇優原則選擇確定。

結算。在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經縣級殘聯組織審核后,由同級財政部門與定點康復機構直接結算,結算周期由縣級殘聯組織商同級財政部門確定。經縣級殘聯組織審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣級殘聯組織商同級財政部門明確結算辦法。

(四)經費保障。

縣級以上地方人民政府應將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。中央財政對各地給予適當補助。

三、組織實施

(一)加強組織領導。

殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制。地方各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯組織和教育、民政、人力資源社會保障、衛生健康、市場監管等有關部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”、“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

(二)加強能力建設。

縣級以上人民政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

(三)加強綜合監管。

教育、民政、衛生健康、市場監管等有關部門要商殘聯組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,共同做好康復機構監督管理。殘聯組織要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

(四)加強宣傳動員。

地方各級人民政府及有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。各省級人民政府要在2018年9月底前制定出臺本地殘疾兒童康復救助制度和配套政策措施。中國殘聯要會同相關部門督促指導各地做好貫徹落實各項工作,及時研究解決工作中發現的問題,重大情況向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

 

 

國務院       

                                                  2018年6月21日

(1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 康 復

第三章 教 育

第四章 勞動就業

第五章 文化生活

第六章 社會保障

第七章 無障礙環境

第八章 法律責任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了維護殘疾人的合法權益,發展殘疾人事業,保障殘疾人平等地充分參與社會生活,共享社會物質文化成果,根據憲法,制定本法。

第二條 殘疾人是指在心理、生理、人體結構上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準由國務院規定。

第三條 殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第四條 國家采取輔助方法和扶持措施,對殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權利的實現。

第五條 縣級以上人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃,加強領導,綜合協調,并將殘疾人事業經費列入財政預算,建立穩定的經費保障機制。

國務院制定中國殘疾人事業發展綱要,縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要,制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃,使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構,負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。

各級人民政府和有關部門,應當密切聯系殘疾人,聽取殘疾人的意見,按照各自的職責,做好殘疾人工作。

第六條 國家采取措施,保障殘疾人依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。

制定法律、法規、規章和公共政策,對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題,應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業發展等方面的意見和建議。

第七條 全社會應當發揚人道主義精神,理解、尊重、關心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業。

國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務。

國家機關、社會團體、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織,應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員,應當依法履行職責,努力為殘疾人服務。

第八條 中國殘疾人聯合會及其地方組織,代表殘疾人的共同利益,維護殘疾人的合法權益,團結教育殘疾人,為殘疾人服務。

中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托,開展殘疾人工作,動員社會力量,發展殘疾人事業。

第九條 殘疾人的扶養人必須對殘疾人履行扶養義務。

殘疾人的監護人必須履行監護職責,尊重被監護人的意愿,維護被監護人的合法權益。

殘疾人的親屬、監護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止對殘疾人實施家庭暴力,禁止虐待、遺棄殘疾人。

第十條 國家鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,為社會主義建設貢獻力量。

殘疾人應當遵守法律、法規,履行應盡的義務,遵守公共秩序,尊重社會公德。

第十一條 國家有計劃地開展殘疾預防工作,加強對殘疾預防工作的領導,宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識,建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制,針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素,組織和動員社會力量,采取措施,預防殘疾的發生,減輕殘疾程度。

國家建立健全殘疾人統計調查制度,開展殘疾人狀況的統計調查和分析。


第十二條 國家和社會對殘疾軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障,給予撫恤和優待。

第十三條 對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人,對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府和有關部門給予表彰和獎勵。

第十四條 每年5月的第三個星期日為全國助殘日。

第二章 康 復

第十五條 國家保障殘疾人享有康復服務的權利。

各級人民政府和有關部門應當采取措施,為殘疾人康復創造條件,建立和完善殘疾人康復服務體系,并分階段實施重點康復項目,幫助殘疾人恢復或者補償功能,增強其參與社會生活的能力。

第十六條 康復工作應當從實際出發,將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合;以社區康復為基礎,康復機構為骨干,殘疾人家庭為依托;以實用、易行、受益廣的康復內容為重點,優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復;發展符合康復要求的科學技術,鼓勵自主創新,加強康復新技術的研究、開發和應用,為殘疾人提供有效的康復服務。

第十七條 各級人民政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。

地方各級人民政府和有關部門,應當組織和指導城鄉社區服務組織、醫療預防保健機構、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量,開展社區康復工作。

殘疾人教育機構、福利性單位和其他為殘疾人服務的機構,應當創造條件,開展康復訓練活動。

殘疾人在專業人員的指導和有關工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下,應當努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓練。

第十八條 地方各級人民政府和有關部門應當根據需要有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室,舉辦殘疾人康復機構,開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。

第十九條 醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程,設置相關專業,培養各類康復專業人才。

政府和社會采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓;向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識,傳授康復方法。

第二十條 政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。

第三章 教 育

第二十一條 國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分,統一規劃,加強領導,為殘疾人接受教育創造條件。

政府、社會、學校應當采取有效措施,解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難,幫助其完成義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書,并給予寄宿生活費等費用補助;對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

第二十二條 殘疾人教育,實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針,保障義務教育,著重發展職業教育,積極開展學前教育,逐步發展高級中等以上教育。

第二十三條 殘疾人教育應當根據殘疾人的身心特性和需要,按照下列要求實施:

(一)在進行思想教育、文化教育的同時,加強身心補償和職業教育;

(二)依據殘疾類別和接受能力,采取普通教育方式或者特殊教育方式;

(三)特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡,可以有適度彈性。

第二十四條 縣級以上人民政府應當根據殘疾人的數量、分布狀況和殘疾類別等因素,合理設置殘疾人教育機構,并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

第二十五條 普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育,并為其學習提供便利和幫助。

普通小學、初級中等學校,必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學;普通高級中等學校、中等職業學校和高等學校,必須招收符合國家規定的錄取要求的殘疾考生入學,不得因其殘疾而拒絕招收;拒絕招收的,當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理,有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

第二十六條 殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭,對殘疾兒童實施學前教育。

初級中等以下特殊教育機構和普通教育機構附設的特殊教育班,對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。

高級中等以上特殊教育機構、普通教育機構附設的特殊教育班和殘疾人職業教育機構,對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業教育。

提供特殊教育的機構應當具備適合殘疾人學習、康復、生活特點的場所和設施。

第二十七條 政府有關部門、殘疾人所在單位和有關社會組織應當對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓、創業培訓和其他成人教育,鼓勵殘疾人自學成才。

第二十八條 國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業,在普通師范院校附設特殊教育班,培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容,使普通教師掌握必要的特殊教育知識。


特殊教育教師和手語翻譯,享受特殊教育津貼。

第二十九條 政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用,特殊教育教材的編寫和出版,特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。

第四章 勞動就業

第三十條 國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃,為殘疾人創造勞動就業條件。

第三十一條 殘疾人勞動就業,實行集中與分散相結合的方針,采取優惠政策和扶持保護措施,通過多渠道、多層次、多種形式,使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

第三十二條 政府和社會舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位,集中安排殘疾人就業。

第三十三條 國家實行按比例安排殘疾人就業制度。

國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業,并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的,按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。

殘疾人就業的具體辦法由國務院規定。

第三十四條 國家鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。

第三十五條 地方各級人民政府和農村基層組織,應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。

第三十六條 國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人,依法給予稅收優惠,并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人,免除行政事業性收費。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目,優先安排殘疾人福利性單位生產或者經營,并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。

政府采購,在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。

地方各級人民政府應當開發適合殘疾人就業的公益性崗位。

對申請從事個體經營的殘疾人,有關部門應當優先核發營業執照。

對從事各類生產勞動的農村殘疾人,有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面,給予幫助。

第三十七條 政府有關部門設立的公共就業服務機構,應當為殘疾人免費提供就業服務。

殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構,應當組織開展免費的職業指導、職業介紹和職業培訓,為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

第三十八條 國家保護殘疾人福利性單位的財產所有權和經營自主權,其合法權益不受侵犯。

在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面,不得歧視殘疾人。

殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的特點,提供適當的勞動條件和勞動保護,并根據實際需要對勞動場所、勞動設備和生活設施進行改造。

國家采取措施,保障盲人保健和醫療按摩人員從業的合法權益。

第三十九條 殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓,提高其勞動技能和技術水平。

第四十條 任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。

第五章 文化生活

第四十一條 國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。

各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動,積極創造條件,豐富殘疾人精神文化生活。

第四十二條 殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層,融于社會公共文化生活,適應各類殘疾人的不同特點和需要,使殘疾人廣泛參與。

第四十三條 政府和社會采取下列措施,豐富殘疾人的精神文化生活:

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網絡等形式,及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況,為殘疾人服務;

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版,根據盲人的實際需要,在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室;

(三)開辦電視手語節目,開辦殘疾人專題廣播欄目,推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說;

(四)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動,舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會,參加國際性比賽和交流;

(五)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所,為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

第四十四條 政府和社會鼓勵、幫助殘疾人從事文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創造性勞動。

第四十五條 政府和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流,宣傳殘疾人事業和扶助殘疾人的事跡,弘揚殘疾人自強不息的精神,倡導團結、友愛、互助的社會風尚。

第六章 社會保障


第四十六條 國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利。

政府和社會采取措施,完善對殘疾人的社會保障,保障和改善殘疾人的生活。

第四十七條 殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。

殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭,應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

對生活確有困難的殘疾人,按照國家有關規定給予社會保險補貼。

第四十八條 各級人民政府對生活確有困難的殘疾人,通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。

縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭,應當采取其他措施保障其基本生活。

各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換,應當按照規定給予救助。

對生活不能自理的殘疾人,地方各級人民政府應當根據情況給予護理補貼。

第四十九條 地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人,按照規定予以供養。

國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構。

殘疾人供養、托養機構及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

第五十條 縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具,應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。

各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第五十一條 政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠道,鼓勵和支持發展殘疾人慈善事業,開展志愿者助殘等公益活動。

第七章 無障礙環境

第五十二條 國家和社會應當采取措施,逐步完善無障礙設施,推進信息交流無障礙,為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。

各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃,綜合協調,加強監督管理。

第五十三條 無障礙設施的建設和改造,應當符合殘疾人的實際需要。

新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等,應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。

各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定,逐步推進已建成設施的改造,優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。

對無障礙設施應當及時維修和保護。

第五十四條 國家采取措施,為殘疾人信息交流無障礙創造條件。

各級人民政府和有關部門應當采取措施,為殘疾人獲取公共信息提供便利。

國家和社會研制、開發適合殘疾人使用的信息交流技術和產品。

國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試,有盲人參加的,應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。

第五十五條 公共服務機構和公共場所應當創造條件,為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務,并提供優先服務和輔助性服務。

公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。有條件的公共停車場應當為殘疾人設置專用停車位。

第五十六條 組織選舉的部門應當為殘疾人參加選舉提供便利;有條件的,應當為盲人提供盲文選票。

第五十七條 國家鼓勵和扶持無障礙輔助設備、無障礙交通工具的研制和開發。

第五十八條 盲人攜帶導盲犬出入公共場所,應當遵守國家有關規定。

第八章 法律責任

第五十九條 殘疾人的合法權益受到侵害的,可以向殘疾人組織投訴,殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益,有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處,并予以答復。

殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權益需要幫助的,應當給予支持。

殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為,有權要求有關部門依法查處。

第六十條 殘疾人的合法權益受到侵害的,有權要求有關部門依法處理,或者依法向仲裁機構申請仲裁,或者依法向人民法院提起訴訟。

對有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人,當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助,依法為其提供法律援助或者司法救助。

第六十一條 違反本法規定,對侵害殘疾人權益行為的申訴、控告、檢舉,推諉、拖延、壓制不予查處,或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的,由其所在單位、主管部門或者上級機關責令改正,并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。


國家工作人員未依法履行職責,對侵害殘疾人權益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助,造成嚴重后果的,由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第六十二條 違反本法規定,通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的,由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關主管部門依據各自的職權責令改正,并依法給予行政處罰。

第六十三條 違反本法規定,有關教育機構拒不接收殘疾學生入學,或者在國家規定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學生就學的,由有關主管部門責令改正,并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第六十四條 違反本法規定,在職工的招用等方面歧視殘疾人的,由有關主管部門責令改正;殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。

第六十五條 違反本法規定,供養、托養機構及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予行政處罰。

第六十六條 違反本法規定,新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施,不符合國家有關無障礙設施工程建設標準,或者對無障礙設施未進行及時維修和保護造成后果的,由有關主管部門依法處理。

第六十七條 違反本法規定,侵害殘疾人的合法權益,其他法律、法規規定行政處罰的,從其規定;造成財產損失或者其他損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第六十八條 本法自2008年7月1日起施行。


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